韓國 地方行政組織의 改善 方案에 관한 硏究

Abstract

한국은 지난 1960년대 이후 급속한 산업화로 고도의 경제성장을 이룩하였고, 도시화가 가속화 되었다. 사회전반과 국민의 사고 및 행동방식에 많음 변화를 가져왔지만, 행정체제는 고도의 경제성장을 주도하고 지원하기 위해 중앙 집권적 형태를 강화시켜 옴에 따라 지방행정은 국가행정에 대한 수단적 존재로 전락되어 지방정부로서의 역할을 다하기에는 많은 문제점을 안게 되었다. 1995년 6월 27일 지방자치단체장 선거가 실시되어 같은 해 7월 1일을 기해 공식 출범한 각 지방자치단체는 지금까지 여러 부분에서 변화가 이루어지고 있다. 행정제도, 민원서비스, 세제부문, 지역경제활성화, 사회복지, 환경 등 분야는 물론이고 공무원들의 행태도 많은 변화를 가져왔다. 본 연구는 지방자치제 실시 이후 일어난 다양한 변화 중에서 조직개선에 대해 초점을 맞추어 좀 더 효율적이고 경쟁력 있는 조직의 모델을 개발하고자 하는데 목적을 두었다. 연구의 범위는 행정구조에 해당하는 광역지방자치단체 지방행정조직 중에서 집행기관의 기관장, 보조기관, 소속기관만을 연구대상으로 하였다. 각 장에서는 다음과 같은 사항을 다루고 있다. 제1장에서는 연구의 목적, 범위와 방법을 서술하고, 제2장에서는 지방행정조직 개선의 필요성을 제시하였고, 제3장에서는 지방행정조직의 실태와 문제점을 분석하였다. 제4장에서는 지방행정조직의 개편방안을 제시하였고 제5장에서는 요약 및 정리로 결론을 맺었다. 본 연구는 주로 아래와 같은 방법에 의해 진행되었다. 지방행정조직에 대한 이론적 고찰과 지방행정의 수요, 지방행정환경의 변화에 대하여는 선행연구논문, 정부간행물과 국내외 학자들의 문헌을 참조하였다. 각종 통계자료는 지방행정연구원, 국내외 학자들의 문헌 등에 수록된 자료 및 내용을 인용하였다. 또한 개편방안에 있어서는 최근 발행된 각종 문헌과 연구논문을 참조하여 기술하였다. 이와 같은 연구의 수행결과, 지방행정조직은 주변환경과 상호교환작용 상태에 있는 개방체제로서 외적 환경에 의하여 지방행정수요가 발생되고 내적 환경에 의하여 조직개선의 필요성과 내용이 구체적으로 결정된다는 관점에서 볼 때 지방행정수요에 적극적으로 대응하기 위한 조직개선 방향으로서 다음과 같은 결론을 얻었다. 첫째, 분권화이고 정책지향적인 조직구조로 재구성되어야 한다. 둘째, 환경변화에 유연하고 전문화된 조직으로 재구성되어야 한다. 셋째, 직무중심의 감축조직으로 개편되어야 한다. 넷째, 분화와 통합을 통한 주민선택형 행정조직으로 바꾸어야 한다. 이와 같이 개편된 조직과 제도가 아무리 잘되어있다고 하더라도 운영이 제대로 되지 않으면 그 기능을 적절히 발휘할 수 없다. 따라서, 지방행정인이나 행정환경관계자의 의식과 행태를 개선해 나가고 조직의 운영자가 끊임없는 자기성찰과 쇄신을 통하여 지방행정의 목표를 수행해 나가야 할 것이다.|Korea has achieved a high economic progress since 1960s when the rapid industrialization and urbanization were accelerated. This brought many changes in the general society, people’s way of thought and behaviors, however, as the administrative system strengthened its centralism to lead and support a high economic progress, local administration degraded to a means of national administration and had many problems to play its role as a local government. Since the inauguration of local autonomous entities as of June 1, 1995 as a result of popular election for chairmen of local entities on June 27, 1995, there have been many changes in various fields. There were great changes in the behaviors of public officials as in fields of administrative systems, civil affairs service, and a tax system, atomization of local economy, social welfare and environment. Among the various changes since the enactment of local autonomy system, this study focused on organizational reform in particular and suggested a more efficient and competitive model of the organization. The scope f the study limited to chairmen of executive organs, subsidiary organs and attached organs among the administrative organizations of metro-autonomous entities, which belong to the administrative structure. The contents of each chapter are as follows. In chapter 1, it describes the objective, a scope and a method of research, in chapter 2; it presents the necessity of region administrative system improvement. In chapter 3, it analyzed the actual condition and a problem point of region administrative system. In chapter 4, reform measures of the administrative structure were suggested and chapter 5 is a summary and conclusion of this paper. The research advanced mainly with lower part by method. Demand of the objective investigation against a region administrative system and region administration, Against the change of region administrative environment preceding research dissertation, It referred the literature of the government publications and the inside and outside of the country scholars. The various statistical data the literature of the region administrative research workers and the inside and outside of the country scholars referred a data and the contents, which are recorded. Also there was a recently reorganization plan and referred to describe the various literature which is published a research dissertation. As the result of research, in the local administrative organization, local administrative needs emerged by the outer environment as an open system, which is in a state of reciprocal action with the surrounding environment and the need to reform an organization, and the contents are determined concretely by the inner environment. From this point of view, the reform measures to actively cope with local administrative needs are as follows. First, organizations should change to decentralized and policy ?oriented structures. Second, organizations should be reorganized to structures flexible to environmental changes and expertise organization. Third, organizations should change to reduced task-oriented organizations. Fourth, organizations should change to administrative organizations of a citizen choice type through classification and unification. Fourth, must changed to the citizen-centered administrative system which leads a devolution and integration. Therefore, local administrative officials and administrative environment-related officials have to change their recognition and conventions and managers of the organization have to accomplish goals of the local administration through the continuous self ?reflection and renovation.